文 | ICT 解讀者—老解

在 6G 技術距離 2030 年商用的時間節點越來越近的背景下，6GHz 頻譜資源的歸屬問題成為了通信行業的一場關鍵戰役。

6G 頻譜是中頻段中僅有的大帶寬優質資源，從 5925MHz 至 7125 MHz 之間總共 1200 MHz 的帶寬，兼具廣覆蓋和大容量的巨大潛力，由此成為全球通信業競相爭奪的焦點。從印度的最新決定，到美國和中國的早期布局，再到歐盟內部的激烈博弈，這場頻譜爭奪戰不僅關乎通信技術的發展演進，更影響著全球通信產業的未來格局。

一、 印度：6GHz 頻譜爭奪塵埃落定

今年 5 月，印度電信部（DoT）在經過長達五年的審議后，終于公布了其備受期待的 6GHz 頻段劃分決定并在全球通信行業引起廣泛關注。

根據 DoT 的決議，印度將 6GHz 頻譜的下部頻段（5925-6425MHz）劃分為免授權頻譜，釋放給 WiFi 等無線接入技術免許可使用，而將上部頻段（6425-7125MHz）保留給印度電信運營商作為 6G 授權頻譜使用。這一決策與日本、澳大利亞以及印度的鄰國巴基斯坦和孟加拉國的 6GHz 政策保持一致，標志著印度在 6GHz 頻譜爭奪戰中選擇了平衡 Wi-Fi 和 6G 需求的策略。

回顧印度 6GHz 頻譜劃分的角力過程，可以看作是移動通信產業與 WiFi 產業在全球范圍進行 6GHz 爭奪戰的縮影，在印度國內，代表這兩方勢力的分別是印度蜂窩運營商協會（COAI）和寬帶印度論壇（BIF）。

COAI 的構成比較集中，主要包括實力雄厚的私人企業 Jio 和國有運營商巴蒂電信等移動通信運營商，他們在推動印度移動通信產業步入 5G 時代發揮著主力軍作用，對于莫迪政府雄心勃勃的 "6G 愿景 " 具有強大的發言權，因此一直在游說 DoT 將 6GHz 頻譜的全部頻段（5925-7125MHz）用于移動通信的 5G 擴展以及 6G 演進。

而 BIF 雖然成員眾多，但結構松散，主要包括技術提供商、互聯網服務提供商、增值服務提供商等利益相關方，他們主張 DoT 應該象美國 FCC 一樣把 6GHz 頻譜的全部頻段（5925-7125MHz）用于免授權許可的 WiFi，在為國內消費者提供更可靠、更優質的連接體驗的同時，也推動印度產業界投入 6GHz Wi-Fi 設備的研發制造以在更為廣闊的全球市場搶占先機。

印度互聯網產業發展較晚，大多數消費者家中缺乏傳統互聯網接入（截至 2025 年，印度家庭的固網寬帶滲透率只有 11.8%），主要依靠移動連接作為他們接入互聯網的主要途徑。因此，業界普遍看好 COAI 將全部 6GHz 頻譜用于移動通信的方案，甚至國際組織全球移動通信系統協會（GSMA）也致函 DoT，敦促印度在制定支持其 5G 擴展和未來 6G 雄心的前瞻性頻譜戰略中發揮 " 政治家作用 "，并且還為印度政府算了一筆經濟賬，認為將 6 GHz 頻段全部分配給移動通信使用，未來每年可為印度節省高達 100 億美元的 5G/6G 網絡部署成本。

然而，DoT 最終還是做出了平衡 Wi-Fi 和移動通信的需求的決定，將 6GHz 頻譜全部 1200M 帶寬中的 500M 釋放給 WiFi 等無線接入技術免許可使用，這對于倡導 6GHz 免授權接入的群體而言仍然算得上是一場重要的勝利。

寬帶印度論壇（BIF）等組織對 DoT 的這一決定表示歡迎，他們認為這一舉措將加快印度數字公共基礎設施的發展，免授權的 6GHz 頻譜將為智能學校、醫院、工廠和農村提供負擔得起的、高速的、低延遲的連接。

在 BIF 看來，由 6GHz 頻譜支持的下一代 Wi-Fi 技術 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 已經在其他市場快速采用并創造了實際經濟價值，而在移動通信運營商并未充分利用其現有 5G 頻譜的情況下，將整個 6GHz 頻譜預留給技術標準尚未確立的 6G 通信無疑是巨大的資源浪費。BIF 為印度政府算的經濟賬是，延遲 6GHz 頻譜投入使用，每年會給國家造成約 12.7 萬億盧比的經濟損失。

當下可見的經濟收益或許正是 DoT 做出 6GHz 頻譜決策的重要考量。印度國際電信聯盟基金會主席巴哈特 · 巴蒂亞認為支持 6GHz 頻譜的 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 等創新技術已經滿足了可立即部署的普及條件，這對于加快和增強印度政府的 " 數字印度 " 和 " 印度制造 " 等項目至關重要。印度國內的 Wi-Fi 設備供應商，如 HFCL 和 Digisol 等認為家庭寬帶對 6GHz 頻譜的支持將擴大其 6GHz 解決方案的規模，使其能夠在世界舞臺上更具競爭力。日本游戲廠商索尼也宣布，隨著 6GHz 頻譜在印度具備可用性，PlayStation 5 Pro 以及其他高性能 6GHz Wi-Fi 消費應用將能夠最終推出。

印度政府的決定之所以備受關注，是因為這個全球人口數量最多的國家的策略，無疑會對那些仍未確定 6GHz 頻譜歸屬的國家和地區產生重要影響。

二、 美國與中國：6GHz 頻譜早期布局與戰略選擇

在印度做出決定之前，美國和中國已經在 6GHz 頻譜劃分上做出了各自的決策，并由此形成了立場迥異的兩大陣營：Wi-Fi 優先陣營與移動通信優先陣營。

美國聯邦通信委員會（FCC）于 2020 年 4 月宣布采用免授權許可方式開放 6GHz 頻譜，將其 1200M 帶寬全部用于無線局域網，以推動下一代 Wi-Fi 技術的發展，維持其在 Wi-Fi 芯片、技術標準上的話語權優勢；而中國工業和信息化部則在 2023 年 7 月發布了新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，率先在全球確定將 6GHz 頻譜的上部頻段（6425-7125MHz）劃分為 5G/6G 系統專用頻段，為國內 5G 網絡的快速部署和未來 6G 技術的研發提供堅實的頻譜保障，同時也可以發揮現有中頻段 5G 全球產業的優勢。

隨后在 2023 年 12 月召開的國際電信聯盟世界無線電通信大會 2023（WRC-23）上，兩大陣營圍繞 6GHz 頻譜劃分的角力，成為 WRC-23 的焦點。

會上，以中國為代表的部分亞太國家提案支持 6425-7025MHz 頻段劃分用于 5G/6G，并獲得了非洲、阿拉伯、俄聯邦地區的支持；而以美國為首的美洲地區國家則主張將全部 6GHz 頻譜用于 Wi-Fi，反對將 6424-7025MHz 頻段劃分用于移動通信，并獲得了加拿大、巴西、韓國、沙特等國家的支持。

最終 WRC-23 以求同存異的方式形成了關于 6GHz 頻譜劃分的新決議：1 區（歐洲、非洲、俄聯邦和阿拉伯國家地區）全區域、2 區（美洲地區）部分國家和 3 區（亞太地區）部分國家劃分整個 6425-7125MHz 頻段用于移動通信。

雖然 6GHz 上部頻段（6425-7125MHz）用于 5G/6G 的規則基礎由此得以確立，但 2 區和 3 區仍有部分國家的意見并未統一，因此以美國為首的 Wi-Fi 優先陣營在遭受 WRC-23 決議的挫折之后，并未停止其推廣 6GHz Wi-Fi 技術和產業生態的腳步，反而在市場普及和產業發展上越走越快。

基于 IEEE802.11 標準的 Wi-Fi 技術，當前廣泛使用的工作頻段主要是 2.4GHz 和 5GHz，已開始出現帶寬受限造成的擁堵問題。因此，以英特爾、高通、博通、思科、HPE 等美國企業為代表 Wi-Fi 產業界將支持 6GHz 工作頻段的 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 視為 20 年來 Wi-Fi 的最大變革。

Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 技術通過引入新的頻段、更寬的信道、多鏈路操作、更高效的調制方式以及增強的 MU-MIMO 等技術，大幅提升了 Wi-Fi 網絡的傳輸速率、穩定性、抗干擾能力和頻譜效率，由此也將 Wi-Fi 的使用場景從傳統的家庭室內連接擴展到了企業級應用，并升級支持一系列更適合需要更大帶寬、更低延遲的應用，例如 8K A/V 流媒體、AR/VR、云游戲、交互式應用、工業物聯網和工業 4.0、遠程診斷和遠程手術等。

自 2020 年 4 月決定將 6GHz 頻譜全部 1200M 頻段用于免授權使用后，美國聯邦通信委員會（FCC）又分別在 2023 年 10 月向包括可穿戴設備在內的極低功耗設備開放了 6 GHz 頻譜，在 2024 年 2 月批準了七家公司的自動頻率協調系統在 6GHz 頻譜運行，支持 Wi-Fi 標準持續演變，配合美國產業界新一代 Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7 產品的持續創新。

在 FCC 的政策支持以及美國相關企業的推動下，到 2025 年 4 月 FCC 發布 6GHz 頻譜決策五周年之際，全球已有超過 10 億臺支持 6 GHz 的 Wi-Fi 設備出貨，并迅速成為智能手機和平板電腦的標準配置。此外，根據咨詢機構 OMDIA 的報告，在對 106 家總部位于美國的企業進行的 WLAN 調查，27% 的受訪企業表示到 2026 年底，他們最有可能采用 Wi-Fi 7 解決方案，而不是其他現有的 Wi-Fi 選項。

在慶祝 FCC 發布 6GHz 頻譜決策五周年的活動中，眾多代表 Wi-Fi 產業界的美國企業一致贊賞 FCC 的決策具有里程碑意義，聲稱免授權使用的 6GHz 頻譜正在推進無線領域發生新的變革。他們認為，Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7 在改善家庭連接性能的同時，也開啟了企業連接的新紀元，Wi-Fi 7 將為現代數字企業提供前所未有的速度、可靠性和超低延遲水平，由此 6GHz 頻譜將成為下一代企業無線的骨干，而這也將確保 Wi-Fi 繼續維持全球連接的基石地位。

由此，在移動互聯網時代被以 4/5G 為代表的移動寬帶連接技術邊緣化的 Wi-Fi，借助免授權的 6GHz 頻譜與 Wi-Fi 7 標準的演進，在技術上具備了超越 5G 的能力（Wi-Fi 7 最大理論傳輸速度可達到 46Gbps，是 5G 峰值速率 10Gbps 的 4.6 倍），疊加其部署和使用的低成本優勢，除了在個人市場繼續分流 5G 流量之外，在企業市場也制衡著 5G to B 的應用普及，特別是在室內場景應用上競爭激烈。

而移動通信技術在經過 4G 時代爆發式的輝煌之后，被通信業寄于厚望的 5G 表現卻差強人意，雖然網絡建設速度驚人，但因為缺乏殺手級應用導致流量增速、網絡利用率和投資回報均不及 4G，由此也給 6G 的未來前景蒙上了一層陰影，這更大大增添了 Wi-Fi 產業界與移動通信爭奪更多 6GHz 頻譜的底氣。

三、歐洲：6GHz 頻譜爭奪，激戰正酣

暨印度確定 6GHz 頻譜的劃分后，歐洲的動向成為下一個備受通信行業關注的焦點。

歐盟委員會于 2021 年 6 月 17 日發布決定，要求各成員國于 2021 年 12 月 1 日之前開放 6GHz 頻譜的下部頻段（5945-6425 MHz）給 Wi-Fi 使用，但對于 6GHz 頻譜的上部頻段（6425-7125MHz）的歸屬仍處在協調討論之中，未作最終決定。

因此，今年 5 月初，包括英國沃達豐集團、德國電信、西班牙電信、意大利電信及法國 Orange 等在內的 12 家大型電信運營商的首席技術官，聯名呼吁監管機構盡快按照 WCR-23 決議將 6GHz 上部頻段劃分給移動通信用于 5G 和未來 6G 網絡的部署。

基于移動頻譜的排他性，運營商們強調將整個 6GHz 上部頻段劃撥給移動通信至關重要，如果沒有干凈、無干擾的 6GHz 頻譜，下一代移動網絡將難以提供 5G 和 6G 所承諾的超低延遲和高吞吐量。運營商警告如果歐盟繼續延遲將 6GHz 上部頻段劃分給移動通信，將導致歐洲錯失加強 5G 和 6G 生態系統的機會，并最終危及歐洲在 6G 部署中的領先地位和領導作用。

歐洲運營商的呼吁隨即引發 Wi-Fi 陣營的反彈。專注于促進頻譜共享創新的全球性組織 Dynamic Spectrum Alliance （DSA）聯合 57 家互聯網服務提供商和行業協會，致信歐盟專員 Henna Virkkunen，敦促歐盟委員會將 6 GHz 上部頻段（6425-7125 MHz）也用于免授權的 Wi-Fi 運營，以支持歐洲對高速無線連接日益增長的需求。

在這封聯署信中，DSA 強調開放 6GHz 上部頻段供 Wi-Fi 使用，將有助于推動 Wi-Fi 技術創新，提升室內連接質量，促進遠程工作、在線教育、智能家居和工業物聯網等領域的進一步發展。同時，DSA 也警告 " 歐洲在采用最新 Wi-Fi 標準方面已經落后于其他國家 "，呼吁歐盟采取緊急行動，以防止在全球舞臺上進一步失去競爭力。

在接受采訪時，DSA 主席瑪莎 · 蘇亞雷斯對媒體表示，" 歐洲的大部分流量都是室內的，而且大部分流量都是通過 Wi-Fi 連接開始或結束的。雖然 5G、6G 總是備受炒作，但我們不應忘記用戶到底是如何真正連接到互聯網的。"

基于 GSMA 在 2024 年報告統計，歐洲數據流量的 89% 由有線網絡承載，移動數據流量占比僅有 11%。然而，代表移動通信行業的 GSMA 堅持認為，考慮到移動基站的覆蓋范圍遠遠大于 Wi-Fi 等無線局域網，不能簡單地通過比較移動網絡和 Wi-Fi 傳輸的流量多少決定 6GHz 頻譜的劃分。

因此，在歐盟內部針對 6GHz 上部頻段的劃分進行激烈爭論時，已經脫離歐盟的英國通信監管機構 OFCOM 提出了一個分階段共享 6GHz 上部頻段的創新方式，于 2025 年 2 月開始公開征求業界意見。

在這份公開意見稿中，OFCOM 認為與將頻譜專門分配給移動或 Wi-Fi 相比，共享使用 6GHz 上部頻段的 700 MHz 帶寬更能實現利益最大化。因此 OFCOM 計劃在第一階段先允許低功率室內 Wi-Fi 免授權使用 6GHz 上部頻段；然后等歐洲郵政和電信管理會議（CEPT）與歐盟委員會就 6GHz 頻譜使用明確意見后，作為第二階段再推動移動和 Wi-Fi 之間的具體共享機制。

對于第二階段的共享機制，OFCOM 傾向于將 6GHz 上部頻段的 160 至 400 MHz 帶寬優先分配給 Wi-Fi，再將剩余的帶寬（至少 300 MHz）分配給移動通信，同時在沒有移動網絡部署的地區，Wi-Fi 仍可以使用整個頻段。

毫無疑問，OFCOM 的方案更有利于 Wi-Fi 陣營。按照這一方案，Wi-Fi 陣營不僅搶占了先行使用 6GHz 上部頻段的先機，而且在第二階段還有望再切分一部分上部頻段。因此，OFCOM 的這一提議引發了業界的廣泛討論，Wi-Fi 產業界表示支持，認為這將有助于平衡 Wi-Fi 和移動通信的需求，推動技術創新和市場發展；而包括歐洲各大運營商，以及愛立信、諾基亞和華為在內的通信產業界都反對 OFCOM 的方案，在強調與 Wi-Fi 共享頻譜將帶來技術風險的同時，也警告 OFCOM 如批準 Wi-Fi 和移動網絡共享使用 6 GHz 上部頻段將嚴重阻礙 6G 在英國的部署。

OFCOM 的公開調研已于今年 5 月 8 結束，隨即進入內部研究階段直至公布最終決定。但不論其最終決定結果如何，OFCOM 關于 Wi-Fi 與移動通信共享頻譜的提議，無疑將為歐洲 6GHz 上部頻段的最終劃定增添更多的變數。

五、結語：對于中國 6GHz 頻譜劃分的進一步建議

從全球范圍來看主要經濟體對于 6GHz 頻譜的分配：美國、韓國等已經明確將 6GHz 頻譜的全部頻段用于免授權的 Wi-Fi 使用；日本、印度、澳大利亞等國已經明確將 6GHz 頻譜的下部頻段（5925-6425MHz）用于 Wi-Fi，上部頻段（6425-7125MHz）保留給移動通信；歐洲則已明確將 6GHz 頻譜的下部頻段（5925-6425MHz）用于 Wi-Fi，而保留給移動通信的上部頻段（6425-7125MHz）則仍處于爭議之中。

我國的情況則是，雖已率先在全球確定將 6GHz 頻譜的上部頻段（6425-7125MHz）劃分為 5G/6G 系統專用頻段，但對于下部頻段（5925-6425MHz）在 2023 年 7 月發布的新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》卻并無明確規定。

為支持國內通信業積極發展 5G，工信部先后將中頻段的 4.9GHz、3.5GHz、2.6GHz 和 2.1GHz，以及低頻段的 900MHz、850MHz 和 700MHz 劃分給三大運營商用于 5G 網絡建設，并以近 450 萬站的規模領先全球。但由于缺乏殺手級應用拉動 5G 數據流量，5G 網絡利用率不及預期，5G 移動互聯網接入流量在移動互聯網用戶接入流量中占比不足 50%。

因此，在率先將 6GHz 上部頻段（6425-7125MHz）劃分給移動通信以支持未來 5G 向 6G 演進后，盡快明確 6GHz 下部頻段（5925-6425MHz）免授權使用以推動有線寬帶向 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 演進也需提上議事日程。

根據工信部通信業統計公報的數據，2024 年我國固定互聯網寬帶接入流量達 18,838 億 GB，不僅總量是移動互聯網接入流量（3,376 億 GB）的 5.6 倍，其 15% 的同比增速亦高于移動數據流量的 12%，這說明有線寬帶依然保持著互聯網連接主力軍的地位。

但是由于我國的 Wi-Fi 工作頻段僅有 2.4GHz 和 5GHz，流量持續增長而帶寬受限，因此導致網絡擁塞制約網速提升。寬帶發展聯盟最新發布的《中國寬帶速率狀況報告》顯示，2024 年第四季度我國固定寬帶用戶平均下載速率為 99.14 Mbit/s，遠遠落后于 4G/5G 網絡的綜合平均下載速率（157.53 Mbit/s）。

盡快向 Wi-Fi 開放 6GHz 下部頻段以支持最新的 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 標準，不僅將大大提升我國的固定寬帶網速，滿足用戶暢享網速自由的良好體驗，同時也將促進打造我國 Wi-Fi 產業生態的競爭力和國際影響力。

雖然以高通、博通、英特爾為首的美國企業仍然占據著 Wi-Fi 芯片市場的壟斷地位，并借助美國 6GHz 頻譜開放的先機主導著 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 標準，但包括華為、中興、小米、新華三在內的國內企業也在依靠不斷的創新，驅動著 Wi-Fi 技術發展，并在專利標準和市場規模等方面形成了一定的產業優勢。

雖然 NGB 報告顯示華為以 482 項專利位居 Wi-Fi 7 標準專利貢獻全球第一，并且在 2023 年宣布其首款 Wi-Fi 7 設備 BE3 Pro 率先通過了國家無委 Wi-Fi 7 核準測試，但由于國內 Wi-Fi 7 通信技術仍然僅能依靠 2.4GHz 和 5GHz 頻段進行部署，并不能充分發揮 Wi-Fi 7 技術支持單信道 320MHz 帶寬的全部特性及優勢，反而落下個 " 閹割版 "Wi-Fi 7 的名聲。

隨著印度于今年 5 月份明確將 6GHz 下部頻段用于 Wi-Fi 以支持其國內 Wi-Fi 產業發展，我國已經成為全球主要經濟體中唯一未向 Wi-Fi 開放 6GHz 下部頻段的國家，如果不盡快改變這一態勢，不僅將影響到國內 Wi-Fi 產業的發展落后于全球，而且也會導致國內 Wi-Fi 產業界將廣闊的國際市場拱手讓人。

因此，在我國已明確將 6GHz 上部頻段用于移動通信，為 6G 發展的頻譜資源提供確定保障的前提下，盡快將 6GHz 下部頻段開放給國內 Wi-Fi 產業也已刻不容緩。